TRECHOS DE HISTÓRIA DA ANÁLISE ECONÔMICA DE SCHUMPETER - 27
Justi: o Estado de Bem-Estar Social
Johann Heinrich Gottlob von Justi (1717–71) foi professor durante uma parte da sua vida e administrador de empresas públicas durante a outra. Seu conhecimento abrangia toda a filosofia do direito natural de sua época e da anterior, mas foi enriquecido pela experiência prática de tal forma que a sua teoria raramente combinava com aquela. É claro que devemos conceder ao professor uma dose razoável de trivialidades ponderosas, e também considerar sua maneira de chegar a conclusões de senso comum por um caminho tortuoso que passa por filosofias políticas questionáveis. Um exemplo ilustrará este último ponto: a liberdade é absoluta em virtude do direito natural; só que, como o professor demonstrou eruditamente em algum lugar, ela consiste na liberdade de obedecer às leis e às decisões da burocracia; mas esta última, conforme ensinada por Justi, é tão razoável que, no final das contas, chegamos ao resultado que será apresentado no texto... Nosso esboço no texto baseia-se em Fundamentos do Poder e Bem-Estar dos Estados ou Apresentação Abrangente da Ciência da Política Pública, 2 vols., 1760–61). Estamos interessados apenas no primeiro volume. O segundo contém, no espírito dessa ciência, dissertações sobre religião, ciência, governo da casa privada, virtudes cívicas, bombeiros, seguros — dos quais Justi era um fervoroso defensor —, regulamentação do vestuário e assuntos semelhantes...
O tema da investigação de Justi é o que os historiadores alemães chamam de Estado de Bem-Estar Social em sua individualidade histórica e em todos os outros aspectos. Ou seja, ele abordou os problemas econômicos sob a perspectiva de um governo que assume a responsabilidade pelas condições morais e econômicas da vida — assim como os governos modernos fazem —, em particular pelo emprego e sustento de todos, pela melhoria dos métodos e da organização da produção, pelo fornecimento suficiente de matérias-primas e alimentos, e assim por diante, abrangendo uma longa lista de tópicos que incluem o embelezamento das cidades, o seguro contra incêndios, a educação, o saneamento básico e muito mais. Agricultura, manufatura, comércio, dinheiro, sistema bancário — tudo entra em discussão sob esse ponto de vista.
Mas, tendo assim depositado sua fé em um princípio de planejamento público abrangente, ele, assim como Seckendorff e a maioria dos autores entre esses dois, não chegou às conclusões práticas que esse princípio poderia nos levar a esperar. Pelo contrário, ele não era de modo algum cego à lógica inerente aos fenômenos econômicos e não desejava substituí-la por decretos governamentais. A fixação de preços, por exemplo, era uma medida à qual o governo tinha o direito e o dever de recorrer para fins específicos em circunstâncias particulares, mas deveria ser evitada ao máximo. Ele criticou Mirabeau por ensinar, entre outras “doutrinas falsas, absurdas e monstruosas”, que a redução das taxas de juros depende da vontade do governo, quando na verdade “nada está tão pouco sujeito a ela”. Tampouco era cego ao potencial da livre iniciativa, que observava com distanciamento, mas sem hostilidade. De fato, apesar de aprovar a regulamentação governamental, chegando ao ponto de admitir a conveniência de impor a produção de certos bens por decreto governamental, ele afirmou como princípio geral que tudo o que a indústria e o comércio realmente precisavam era de liberdade e segurança.
Embora não recomendasse a liquidação das corporações de artesãos — porque elas existiam e poderiam muito bem ser usadas para desempenhar algumas funções administrativas que ele considerava úteis —, ele as via como um incômodo e aconselhava os governos a não serem rigorosos com os estrangeiros. E, embora defendesse que altas taxas de proteção e até mesmo proibições de importação, além da obrigatoriedade de compra de produtos nacionais, poderiam, “às vezes”, ser de interesse público, ele declarava ser sua opinião que “em geral” não deveria haver nenhum impedimento às importações além de uma taxa ad valorem de 10.
Muitos outros exemplos poderiam ser citados daquilo que, para os liberais do século XIX, significava simplesmente uma inconsistência desonrosa, que eles tendiam a atribuir ao fato de Justi ter vivido em uma época de transição... Mas, se analisarmos mais atentamente os casos específicos em que ele aplicou seu princípio de planejamento, algo muito diferente se apresenta. Ele enxergava o argumento prático em favor do laissez-faire com a mesma clareza que A. Smith, e sua burocracia, embora orientasse e auxiliasse quando necessário, estava sempre pronta a se autoexcluir quando nenhuma orientação ou auxílio fosse necessário. A diferença é que ele percebia com muito mais clareza do que Smith todos os obstáculos que impediam seu funcionamento conforme o planejado. Além disso, ele se preocupava muito mais do que Smith com os problemas práticos da ação governamental diante das vicissitudes de curto prazo de sua época e país, e com as dificuldades específicas nas quais a iniciativa privada falha ou teria falhado sob as condições da indústria alemã de sua época.
Seu laissez-faire era um laissez-faire acrescido de vigilância; sua economia de livre iniciativa, uma máquina logicamente automática, mas sujeita a avarias e contratempos que o governo deveria estar pronto para consertar. Por exemplo, ele aceitava como certo que a introdução de máquinas que economizassem mão de obra causaria desemprego; mas isso não era um argumento contra a mecanização da produção, porque, como seria inevitável, o seu governo encontraria empregos igualmente bons para os desempregados. Isso não é inconsistência, mas bom senso. E, para nós, que tendemos a concordar muito mais com ele do que com A. Smith, sua visão de política econômica pode parecer um laissez-faire sem bobagens.
Mas dois exemplos espanhóis mostram ainda melhor do que Justi o quanto as melhores mentes daquela época conheciam sua “economia aplicada”: refiro-me a Campomanes e Jovellanos, que ascenderam à proeminência na era de reformas de Carlos III. Eles eram reformadores práticos na linha do liberalismo econômico e não se preocupavam nem contribuíam para o progresso da análise. Mas entendiam o processo econômico melhor do que muitos teóricos. E, considerando a data do Discurso de Campomanes (1774), não deixa de ser interessante observar o quão pouco, ou nada, ele tinha a aprender com A Riqueza das Nações — em ambos, os princípios do liberalismo econômico são expostos, mas criteriosamente temperados por considerações práticas.
Este livro abrange, resumidamente, grande parte da economia continental dos séculos XVII e XVIII. O leitor deve perceber, no entanto, que, embora em termos de perspicácia e utilidade prática não fosse inferior a A Riqueza das Nações, também era, com a exceção que será mencionada adiante, completamente superado por este último em termos de rigor analítico. A obra de Justi exemplifica essa fraqueza tão claramente quanto exemplifica esses méritos. Afirmei que ele não era cego à lógica inerente aos fenômenos econômicos. Mas isso era mera intuição pré-científica. Ele não fez nada para mostrar como eles se interligam e como se determinam mutuamente, justo onde a economia científica começa. Ele não estava atento à necessidade de provar proposições — por exemplo, sua proposição de que a mecanização cria desemprego — ou de usar quaisquer ferramentas que não estivessem ao alcance do leigo. Seus argumentos eram os argumentos do senso comum sem instrução; foi somente quando argumentou contra outro autor que ele tentou fazer uma análise, mas, quando a fazia, ocasionalmente cometia erros graves...
França e Inglaterra.
A economia não era ensinada, como disciplina distinta, até depois da revolução [de 1688]. A literatura francesa de cunho sistemático, muito menos volumosa, ascendeu no século XVIII a um nível muito superior ao da alemã. Já que reservamos seus expoentes... para discussão no próximo capítulo, podemos nos contentar com os cinco nomes a seguir: Forbonnais, Melon, Mirabeau, Graslin e Condillac. Forbonnais, que poderia ser comparado a Justi ou Sonnenfels, é o protótipo do economista “útil” ou “sólido” que goza da aprovação pública. Nenhum historiador jamais o elogiará; pois o historiador interessado apenas nas políticas que um homem apoiava ou combatia não ficará satisfeito e o considerará um eclético sem originalidade; e o historiador que busca contribuições para o nosso aparato analítico também ficará insatisfeito, pois não as encontrará...
Notavelmente inferior a Forbonnais nesses aspectos, e apenas um pouco superior a ele em proficiência analítica, Melon teve um destino um pouco melhor nas mãos de críticos posteriores...
O velho Mirabeau é conhecido principalmente como o líder, sucedendo a Quesnay, do grupo fisiocrata, mas ele já havia se estabelecido antes disso com uma obra que pode ser chamada de tratado sistemático sobre todos os problemas da economia aplicada, escrita a partir de um ponto de vista muito pessoal... Seu mérito analítico é insignificante, tanto quanto maior foi o seu sucesso [um ótimo marqueteiro de si mesmo].
A reputação de Graslin nunca foi a que deveria ter sido, pois ele enfatizou tanto a crítica aos fisiocratas — que, na verdade, é a melhor já oferecida — que seus leitores tenderam a negligenciar sua contribuição positiva. De fato, seu Ensaio Analítico apresenta os contornos de uma teoria abrangente da riqueza como uma teoria da renda total, em vez da renda líquida de todas as despesas dos produtores, incluindo salários — uma melhoria considerável, considerando o papel que esta última desempenharia posteriormente. Além disso, ele estava à frente de seus contemporâneos em termos de perspicácia para o problema da incidência da tributação.
Por fim, a obra de Condillac não merece, de fato, os elogios de W.S. Jevons, que a chamou de “original e profunda”, e de H.D. Macleod, que a considerou “infinitamente superior à de A. Smith”. Os elogios são amplamente justificados pelo entusiasmo desses dois autores pelo que acreditavam ser uma formulação inicial de sua própria teoria do valor. Mas não havia nada de original nisso...
A Inglaterra
Era ainda mais imune à “sistemicidade” do que a França. Exceto por A Riqueza das Nações, há apenas um livro estritamente sistemático a mencionar, mas este é de importância primordial: os Princípios de Steuart. A obra foi intencionalmente e laboriosamente sistemática: o que ele queria era consolidar o conhecimento factual e analítico de sua época em uma “ciência regular”, ou seja, ele almejava claramente o mesmo objetivo de A. Smith. A comparação com A Riqueza das Nações é dificultada por dois fatos. Em primeiro lugar, a obra de Steuart não surfou, como a de Smith, na onda de uma política única e simples que conquistava rapidamente a opinião pública. Pelo contrário, ele agrupou tudo o que realmente interessa ao público em torno da figura antiquada de um estadista patriota imaginário que, em infinita sabedoria, observa o processo econômico, pronto para intervir em prol do interesse nacional, uma concepção que lembra a de Justi, muito em desacordo com o humor inglês. Em segundo lugar, ao examinar (como o leitor deve fazer) os cinco livros nos quais a obra está dividida — População, Comércio e Indústria, Dinheiro e Moedas, Crédito e Dívidas e Impostos —, não se pode deixar de notar o número de pontos que indicam mais originalidade e reflexão mais profunda do que em A Riqueza das Nações; mas também o número de erros evidentes e formulações infelizes. Nas teorias de população, preços, dinheiro e tributação, Steuart foi muito além da superfície tranquila sobre a qual A. Smith navegou com sucesso. É difícil separar o joio do trigo, na obra de Steuart, ou mesmo, em alguns casos, saber se há algum trigo ali.
O Alto Nível da Contribuição Italiana.
Mas as honras no campo da produção de sistemas pré-smithianos devem ser atribuídas aos italianos do século XVIII. Em intenção, escopo e planejamento, suas obras se inseriam na tradição ilustrada pelos exemplos de Carafa e Justi; eram sistemas de Economia Política no sentido da economia do bem-estar — o antigo Bem Público escolástico e a Felicidade especificamente utilitarista convergindo em seu conceito de bem-estar (felicità pubblica). Mas, enquanto em zelo pela busca de fatos e na compreensão de problemas práticos não eram inferiores aos alemães, eram superiores à maioria de seus contemporâneos espanhóis, ingleses e franceses em poder analítico e realizações. A maioria deles eram professores e funcionários públicos e escreviam do ponto de vista de professores e funcionários públicos.
O regionalismo da vida italiana os divide em grupos. Mas consigo discernir apenas duas “escolas” no sentido estrito do termo, que implica tanto contato pessoal quanto similaridade de doutrina devido à influência mútua: a napolitana e a milanesa. Genovesi e Palmieri representam o primeiro grupo; outros 11 membros, em especial a sua estrela mais brilhante, Galiani, serão apresentados mais tarde. As figuras representativas da escola milanesa são Verri e Beccaria. Aproveitamos, porém, esta oportunidade para apresentar outro que se destaca, Ortes, o Veneziano.
O conde Pietro Verri (1728–97), um oficial da administração austríaca em Milão... Aqui, basta mencionar duas de suas muitas publicações: os Elementi del commercio (1760), que o consagraram, e as Meditazioni sull’economia politica (1771). Ele tinha uma concepção clara, ainda que pouco desenvolvida, de equilíbrio econômico, baseada, em última instância, no “cálculo do prazer e da dor” (ele antecipou a expressão de Jevons) e, nesse aspecto, estava mais acima do que abaixo de A. Smith. É importante enfatizar seu foco em fatos. Ele não apenas realizou pesquisas históricas importantes (Memórias Históricas, publicada postumamente), mas também foi um verdadeiro econometrista — por exemplo, foi um dos primeiros economistas a elaborar um balanço de pagamentos —, ou seja, sabia como entrelaçar a apuração de fatos e a teoria em um tecido coerente: o problema metodológico que intrigou gerações posteriores de economistas, ele próprio resolveu com sucesso...
A principal contribuição de Giammaria Ortes (1713–90) para a sua fama reside na sua teoria malthusiana da população. O seu empreendimento sistemático sempre se destacará na história das teorias que consideram o consumo como o fator limitante da produção total e que, a partir dessa premissa, derivam seu diagnóstico econômico — essa é outra ligação entre ele e Malthus. Nesse aspecto, como em outros, sua obra é certamente original, no sentido de que não segue a linha principal do pensamento econômico. Mas pouco mais se pode dizer a seu favor. Críticos e historiadores, por um lado, ficaram intrigados com ela e, por outro, concordaram com seu ataque à “confusão mercantilista” entre dinheiro e riqueza e com suas ideias sobre livre-comércio.
Cesare Bonesana, Marquês de Beccaria (1738–94), era milanês e fruto da educação jesuíta. É mais conhecido como jurista, e suas reflexões sobre direito penal gozam de justa fama internacional... O governo austríaco (Príncipe Kaunitz) o nomeou para uma cátedra de economia em Milão, fundada para esse fim (1768). Após apenas dois anos no cargo, trocou a cátedra por um emprego na administração milanesa... Participou, e em alguns casos iniciou, as reformas da época, escrevendo prolificamente inúmeros relatórios e memorandos — sobre armazenamento de grãos, política monetária, sistema métrico, população e outros assuntos... Entre outras atividades, foi cofundador e colaborador do periódico Il caffè, inspirado no Spectator inglês... Além disso, parece ter sido um matemático competente. A maior parte de seus escritos econômicos consiste em relatórios governamentais. O único trabalho de raciocínio econômico que ele próprio publicou (em Il caffè, 1764) foi um ensaio sobre contrabando, que apresenta dois aspectos interessantes: primeiro, o tratamento algébrico do problema e, segundo, o dispositivo analítico contido na questão que ele tornou fundamental para sua teoria pura do contrabando: dada a proporção das mercadorias contrabandeadas que, em média, serão apreendidas pelas autoridades, qual é a quantidade total que os contrabandistas devem movimentar para não obterem nem lucro nem prejuízo? Isso representa a descoberta da ideia que fundamenta a moderna análise de variedade de indiferença.
Nota da IA Google
- Quando um consumidor escolhe entre apenas dois bens, suas preferências de igual satisfação formam uma curva de indiferença em um plano bidimensional.
- Quando a análise envolve três ou mais bens, o espaço geométrico passa a ser uma superfície ou um espaço multidimensional. Na matemática moderna, esse conjunto de pontos multidimensionais no qual o nível de utilidade (satisfação) permanece constante é chamado de variedade de indiferença.
- Portanto, a “análise de indiferença-variedade” nada mais é do que o estudo do comportamento do consumidor utilizando funções matemáticas multidimensionais para mapear suas escolhas.
- Utilidade Ordinal: O consumidor não precisa quantificar numericamente a satisfação (“eu gosto de A exatamente 10 vezes mais que B”), mas apenas ordenar e ranquear suas preferências (“eu prefiro a cesta A à cesta B, ou sou indiferente entre elas”).
- Taxa Marginal de Substituição (TMS): Mede a quantidade de um bem que o consumidor está disposto a abrir mão para obter uma unidade adicional de outro bem, mantendo o mesmo nível de bem-estar (o que dita a inclinação da variedade de indiferença).
- Maximização Restrita: O consumidor tenta atingir a variedade (ou curva) de indiferença mais alta possível, limitada pela sua restrição orçamentária (o dinheiro disponível para gastar). [O leitor, se tiver mais interesse nesse assunto, existem sites muito didáticos a respeito].
Beccaria é o A. Smith italiano. A semelhança entre os dois homens e suas realizações é realmente impressionante. Há até mesmo alguma semelhança em suas origens sociais e locais de residência. Há semelhanças em suas vidas, embora Beccaria fosse muito mais servidor público do que A. Smith, que ocupou apenas um cargo subordinado sem possibilidades criativas... Nenhum dos dois era meramente um economista... Figuras esplêndidas, ambos. Mas, após 1770, Beccaria, quase certamente mais dotado de dons naturais, dedicou ao serviço público do “Estado” milanês o que A. Smith reservou para a humanidade. Os Elementos de Beccaria, após definir o tema da economia da mesma forma normativa que A. Smith na introdução ao Quarto Livro de A Riqueza das Nações, começam com considerações sobre a evolução da tecnologia, a divisão do trabalho e a população (cujo aumento ele considerava função do aumento dos meios de subsistência). Como princípio da ação econômica, já sabemos, ele abraçou sem reservas a doutrina utilitarista do egoísmo hedonista, que ele próprio tanto contribuiu para desenvolver e que, mais tarde, se revelou uma aliada tão incômoda para a economia. A segunda e a terceira partes das aulas tratam da agricultura e das manufaturas, e a quarta, sobre comércio, torna-se o repositório da teoria do valor e do preço: escambo, moeda, concorrência, juros, câmbio, bancos, crédito e crédito público sucedem-se numa sequência tão sugestiva da prática dos livros didáticos do século XIX quanto a própria estrutura da obra na totalidade.
Em detalhe, o argumento de Beccaria — particularmente no que diz respeito às teorias de custo e de capital — nem sempre é isento de falhas ou logicamente rigoroso. Mas todos os problemas essenciais são vistos, e vistos coordenadamente... A influência fisiocrata é evidente, mas não muito profunda. Seria Beccaria o maior economista dos dois? Se julgarmos pelas suas obras, tal como as temos diante de nós, certamente que sim. Mas fazê-lo não seria justo para com ambos. Não se trata apenas de termos de considerar a prioridade e também o fato de os anos entre 1770 e 1776 terem sido muito significativos na evolução das ideias econômicas; muito mais importante é o fato de A Riqueza das Nações ser o resultado maduro de uma vida de trabalho, enquanto os Elementos são notas de aula que o autor se recusou a publicar. No que diz respeito ao desempenho subjetivo, não se deve compará-lo com A Riqueza das Nações, mas sim com a parte econômica das palestras de A. Smith em Glasgow — em que Beccaria venceria com folga — ou então A Riqueza das Nações deve ser comparada com o que poderíamos imaginar que Beccaria teria feito com suas palestras se tivesse emigrado para Kirkcaldy e dedicado mais seis anos a elas, em vez de se imergir nos problemas do Estado milanês. O fato de a principal causa da diferença que percebemos residir na quantidade de trabalho investido é, em todo caso, uma pista importante para o segredo do sucesso de A. Smith.